據(jù)猛犸新聞最新報道，12月1日，四川省涼山州西昌市網(wǎng)友發(fā)布視頻稱，有網(wǎng)格員多次入戶檢查居民蹲地吃飯習(xí)俗。針對身著西昌網(wǎng)格員背心男子多次上門的情況，該網(wǎng)友在視頻中提出了異議。17時許，西昌市精神文明辦工作人員回應(yīng)稱，網(wǎng)格員檢查“蹲地吃飯”的做法是為了糾正陋習(xí)。該工作人員還表示，針對蹲地用餐的習(xí)俗，涼山州出臺過移風(fēng)易俗的相關(guān)規(guī)定。

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被子未疊放罰款10元

碗筷不洗罰款10元蹲

地用餐罰款20元……

近期，四川省涼山彝族自治州普格縣一份加蓋了村委會公章的《新農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村行動人居環(huán)境罰款標(biāo)準(zhǔn)》在網(wǎng)上流傳，引發(fā)關(guān)注。

據(jù)媒體報道，11月14日，普格縣委宣傳部一位工作人員告訴記者，目前當(dāng)?shù)氐拇_在開展人居環(huán)境整治行動，但每個地方的政策不一樣，這種罰款標(biāo)準(zhǔn)情況宣傳部也不知情。該縣文明辦一位工作人員也表示，這應(yīng)該是當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約的相關(guān)約定。

據(jù)悉，這份《新農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村行動人居環(huán)境罰款標(biāo)準(zhǔn)》，主要規(guī)范區(qū)域為：廚房、衛(wèi)生間、客廳、臥室、院壩、入戶路，共涉6項14條。其中，廚房里相關(guān)罰款共計3條，包括碗筷不洗罰款10元、擺放不整齊罰款3元、5元、10元不等，蹲地用餐罰款20元。衛(wèi)生間臟亂差罰款20元。

該標(biāo)準(zhǔn)加蓋的公章信息顯示，這份罰款標(biāo)準(zhǔn)來自普格縣普基鎮(zhèn)新農(nóng)村。該標(biāo)準(zhǔn)最后注明“經(jīng)罰款后仍不整改，第二次檢查到罰款翻倍”，最后加蓋有普格縣普基鎮(zhèn)新農(nóng)村村委會的印章。

對于此事，有網(wǎng)友認(rèn)為，村委會沒有執(zhí)法權(quán)，如此管理可能涉嫌違法。應(yīng)該提倡文明生活，

但不應(yīng)該用罰款的方式。

也有網(wǎng)友表示疑問，

自己家屬于私人空間，

如果真到村民家里檢查，

是否侵犯了村民的隱私權(quán)？

那么，

該村規(guī)民約文件是否具有法律效力？

村委會是否具有執(zhí)法權(quán)？

私自到村民家中檢查衛(wèi)生，

是否合法？

此舉是否侵犯村民的隱私權(quán)？

另外，

什么樣的組織機構(gòu)

可以自行設(shè)定處罰權(quán)？

一起來看《法治日報》律師專家?guī)斐蓡T、北京觀韜中茂（合肥）律師事務(wù)所執(zhí)委會主任董方明律師帶來的專業(yè)解讀！

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該村規(guī)民約文件是否具有法律效力？村委會是否具有執(zhí)法權(quán)？

該村規(guī)民約不具有法律效力，村委會也不是行政處罰的實施機關(guān)。罰款是行政處罰手段之一，是行政執(zhí)法單位對違反行政法規(guī)的個人和單位給予的行政處罰。村民委員會可以制定村規(guī)民約規(guī)范村民行為，但村民委員會沒有行政處罰權(quán)，不能對村民實行罰款。

《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條規(guī)定，村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。因此，村規(guī)民約具有法律效力的前提是程序合法且實質(zhì)內(nèi)容不違法。

該村所謂的村規(guī)民約主要內(nèi)容為罰款，但根據(jù)行政處罰法的相關(guān)規(guī)定，罰款屬于行政處罰的種類之一，實施機關(guān)及范圍包括：（1）由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施；（2）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施；（3）行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托依法成立并具有管理公共事務(wù)職能，且有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)并取得行政執(zhí)法資格的工作人員（需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定）的組織實施。

根據(jù)村民委員會組織法第二條的規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，不屬于前述三類行政處罰的實施機關(guān)，依法不能實施行政處罰，該村規(guī)民約因涉嫌違法而不具有法律效力。

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私自到村民家中檢查衛(wèi)生，是否合法？此舉是否侵犯村民的隱私權(quán)？

假如未經(jīng)允許，村委會工作人員到村民家中檢查衛(wèi)生的行為不合法，并侵犯了村民的隱私權(quán)。

《中華人民共和國憲法》第三十九條規(guī)定，中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅?！吨腥A人民共和國民法典》第一千零三十三條規(guī)定，除法律另有規(guī)定或者權(quán)利人明確同意外，任何組織或者個人不得進入、拍攝、窺視他人的住宅、賓館房間等私密空間。因此，如果村委會工作人員進入村民家中檢查衛(wèi)生，則可能違反憲法第三十九條及民法典第一千零三十三條之規(guī)定。

《中華人民共和國民法典》第一千零三十二條規(guī)定，自然人享有隱私權(quán)。任何組織或者個人不得以刺探、侵?jǐn)_、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權(quán)。隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息。村民的家屬于民法典第一千零三十二條、第一千零三十三條規(guī)定中的私密空間。如果未經(jīng)允許，村委會工作人員進入村民家中檢查衛(wèi)生等行為，涉嫌侵犯村民的隱私權(quán)。

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什么樣的組織機構(gòu)可以自行設(shè)定處罰權(quán)？

全國人大及其常委會、國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會才能設(shè)定行政處罰。

根據(jù)行政處罰法第十條至第十六條的規(guī)定，法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定；行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰；地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰；國務(wù)院部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定；地方政府規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。除法律、法規(guī)、規(guī)章外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

根據(jù)村委會組織法第二條的規(guī)定，村委會是基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。因此，村委會本身并不是行政機關(guān)，更不具有作出罰款等行政處罰的權(quán)限。

作者｜朱嬋嬋

來源｜法治日報