隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要生產(chǎn)要素，并成為國家基礎性戰(zhàn)略資源。

6月22日召開的中央全面深化改革委員會第26次會議，審議通過了《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，對數(shù)據(jù)確權、流通、交易、安全等方面做出部署。

深改委會議明確，數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系。

反映在A股市場上，23日大數(shù)據(jù)概念股集體沖高，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)ETF（516700.SH）漲近3%。機構認為，今年以來數(shù)字經(jīng)濟相關領域的規(guī)劃文件陸續(xù)出臺，數(shù)字經(jīng)濟將是未來相當長一段時間的重要經(jīng)濟驅動力。數(shù)據(jù)要素重要性日漸凸顯，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日增，產(chǎn)業(yè)鏈重點公司有望持續(xù)受益。

數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模不斷擴大

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各個環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。

2020年國務院公布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，數(shù)據(jù)被列為繼土地、勞動力、資本、技術之后的“第五大生產(chǎn)要素”。

今年4月發(fā)布的《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提到，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調查，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

國家工信安全中心測算數(shù)據(jù)顯示，2020年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到545億元，預計到2025年，規(guī)模將突破1749億元，整體上進入高速發(fā)展階段。未來隨著數(shù)據(jù)要素市場化機制的建立與完善，其規(guī)模體量還將繼續(xù)放大。

依托于數(shù)據(jù)要素的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展。2021年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1.3萬億元，工信部發(fā)布的《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》顯示，到2025年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測算規(guī)模將突破3萬億元，年均復合增長率保持在25%左右。

國家發(fā)改委等四部委2月已批復同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設國家算力樞紐節(jié)點，并規(guī)劃設立了10個國家數(shù)據(jù)中心集群。

國家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術發(fā)展司副司長孫偉日前透露，今年以來，全國10個國家數(shù)據(jù)中心集群中，新開工項目25個，數(shù)據(jù)中心規(guī)模達54萬標準機架，算力超過每秒1350億億次浮點運算，約為2700萬臺個人計算機的算力，帶動各方面投資超過1900億元。預計“十四五”期間，大數(shù)據(jù)中心投資還將以每年超過20%的速度增長，累計帶動投資超過3萬億元。

無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦表示，當前我國數(shù)據(jù)市場規(guī)模持續(xù)增加，但數(shù)據(jù)要素市場仍存在法律法規(guī)、交易機制等配套措施不完善，數(shù)據(jù)的標準化、資產(chǎn)化和商品化體系尚未建立，數(shù)據(jù)要素市場交易不夠流暢等問題，迫切需要加快數(shù)據(jù)確權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度規(guī)范建設。

國務院發(fā)展研究中心副研究員顧天安也認為，數(shù)據(jù)作為數(shù)字時代最重要的生產(chǎn)要素，正在全面重構全球生產(chǎn)、流通、分配和消費等領域，成為大國間競相爭奪的制高點。充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，推動形成全國一體化的超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場，是充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)資源和豐富應用場景優(yōu)勢的前提保障。

加快構建數(shù)據(jù)基礎制度

今年5月，全國政協(xié)召開專題協(xié)商會，圍繞“推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”進行協(xié)商議政。對于全國政協(xié)委員在會上的建議，國家發(fā)改委副主任林念修回應稱，發(fā)改委正在牽頭制定數(shù)據(jù)要素基礎制度文件，著力建設四方面制度：一是建立保障權益激活價值的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度；二是建立合規(guī)高效、場內外結合的數(shù)據(jù)要素流通交易制度；三是建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度；四是建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素安全治理制度。

此次深改委會議明確，要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權授權使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運行機制，健全數(shù)據(jù)要素權益保護制度。

吳琦告訴第一財經(jīng)，數(shù)據(jù)確權是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的前提，是數(shù)據(jù)開放和共享的基石。 數(shù)據(jù)權屬界定不明，會造成數(shù)據(jù)流通、交易、使用過程中解釋空間大、肆意發(fā)揮的情況，會對市場規(guī)范性造成一定沖擊，從而阻礙數(shù)字經(jīng)濟長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

“數(shù)據(jù)確權仍存在諸多爭議，主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)權利主體以及分配的界定上。數(shù)據(jù)可以由數(shù)據(jù)所有者提供，或者可以由數(shù)據(jù)收集者支配，又在數(shù)據(jù)管理階段被各類新增主體支配，因此數(shù)據(jù)從出現(xiàn)到產(chǎn)生經(jīng)濟價值的全生命周期中有多個不同支配主體，直接造成了數(shù)據(jù)權屬確定的困難性。”吳琦說，數(shù)據(jù)權屬不單是歸屬問題，它還是數(shù)字時代諸多問題的起點，關系到個人隱私保護、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、國家主權安全。

在數(shù)據(jù)交易方面，此次深改委會議指出，要建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場。要完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導調節(jié)作用，建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。

吳琦表示，數(shù)據(jù)的核心價值體現(xiàn)就在于交易流通帶來經(jīng)濟價值，通過逐步完善的交易機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的有序流通，可以最大程度上刺激數(shù)據(jù)活躍度和拓展數(shù)據(jù)價值，促進數(shù)據(jù)朝著高質量發(fā)展并促進數(shù)據(jù)的連接共享，對于推動數(shù)據(jù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和促進數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展具有重要意義。

當前數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進程快速推進，數(shù)字化技術不斷實現(xiàn)突破，數(shù)據(jù)交易的需求和市場規(guī)模正逐步拓展，呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。

2021年3月和11月，北京國際大數(shù)據(jù)交易所和上海數(shù)據(jù)交易所相繼成立。前者被業(yè)界稱為開啟全國數(shù)據(jù)交易所2.0時代的標志性機構。北京數(shù)交所采用“數(shù)據(jù)可用不可見、用途可控可計量”新型交易范式，還成立了全國首個國際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟，涵蓋交易主體、交易客體、相關服務單位等全要素市場參與方，目前已入駐100多家單位。

上海數(shù)交所則首提“數(shù)商”新業(yè)態(tài)，即涵蓋數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、質量評估、資產(chǎn)評估、交付等多領域，培育和規(guī)范新主體。首批簽約“數(shù)商”為100家，首批登記掛牌的數(shù)據(jù)產(chǎn)品為20個。

把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程

伴隨數(shù)據(jù)要素市場化進程的加快，數(shù)據(jù)在創(chuàng)造價值的同時，也面臨著被泄露、篡改和濫用等風險，給個人、組織、社會甚至國家利益帶來嚴重威脅和損害。數(shù)據(jù)安全成為構建數(shù)據(jù)基礎制度的核心要義之一。

此次深改委會議強調，要把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，加強重點領域執(zhí)法司法，把必須管住的堅決管到位。要構建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，壓實企業(yè)數(shù)據(jù)安全責任。

吳琦表示，近年來，數(shù)據(jù)隱私泄露等公共安全事件頻發(fā)，折射出數(shù)據(jù)要素市場存在的技術安全風險問題。數(shù)據(jù)要素在采集、存儲、加工和流通過程中，數(shù)據(jù)安全防護更加困難，容易受到非法勢力攻擊和竊取。在進行市場化運作時，數(shù)據(jù)要素流通的環(huán)節(jié)復雜，與傳統(tǒng)要素相比更加容易發(fā)生泄露的問題。

為推動數(shù)據(jù)的依法合理有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動，我國數(shù)據(jù)安全相關法律法規(guī)密集發(fā)布，《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律先后出臺，《關鍵信息基礎設施安全保護條例》《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例（征求意見稿）》等法規(guī)也陸續(xù)發(fā)布。

地方上，上海、江蘇、浙江、山東等多地出臺了數(shù)據(jù)相關條例，保障數(shù)據(jù)安全和規(guī)范流通。比如《上海市數(shù)據(jù)條例》以保護促利用的立法主線，聚焦數(shù)據(jù)權益保障、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理三大環(huán)節(jié)；《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》重點圍繞“公共數(shù)據(jù)”，建立以政策制度、標準規(guī)范、組織保障、網(wǎng)絡安全體系為支撐的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺；《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》涵蓋了個人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)安全等方面，是國內數(shù)據(jù)領域首部基礎性、綜合性立法。

中國信通院云計算與大數(shù)據(jù)研究所所長何寶宏表示，既要應用數(shù)據(jù)，又要保護安全，如何兼顧發(fā)展和安全，平衡效率和風險，在保障安全的前提下發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，是當前面臨的重要課題。

吳琦建議，鼓勵探索更多樣有效的綜合性技術方案，從場景出發(fā)解決數(shù)據(jù)交易流通中的可信存證問題。推廣“數(shù)據(jù)可算不可識”模式。在大規(guī)?；驅崟r性要求較強的數(shù)據(jù)分析場景下為數(shù)據(jù)去除標識，構建集中式可信計算環(huán)境，為數(shù)據(jù)交易流通中的個人隱私權提供安全保障。區(qū)塊鏈技術具有去中心化等安全度較高的技術信任特性，可以為數(shù)據(jù)寫入唯一的數(shù)字摘要碼，已經(jīng)被多家數(shù)據(jù)交易平臺用于數(shù)據(jù)確權。