作者：曾金華

在政府采購法頒布20周年之際，政府采購法修訂草案征求意見稿再次向公眾征求意見。政府采購影響面廣、程序復雜，數(shù)萬億元的公共資金支出需要一套完善的法律制度支撐，建立起公平競爭、公開透明的政府采購體系，才能讓財政資金花得更物有所值。

政府采購對財政資金運用乃至經(jīng)濟社會發(fā)展影響甚大，我國政府采購規(guī)模由2002年的占GDP比重不足1%提高到現(xiàn)在的3%以上，占財政支出的比重則更高。實際上，國際上政府采購一般占GDP的15%左右。無論從國內(nèi)需求還是國際趨勢看，我國政府采購潛在規(guī)模巨大，市場還將持續(xù)發(fā)展、擴大。

在取得快速發(fā)展的同時，政府采購暴露出一些問題，比如管理和執(zhí)行機制不夠完善，采購人主體責任缺失，采購績效有待提高，采購成本較高、“貴慢差”情況較多，一些地方甚至出現(xiàn)“天價采購”等亂象。2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議要求，加快形成采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度。

實現(xiàn)中央提出的建立現(xiàn)代政府采購制度目標，優(yōu)化政府采購法律制度體系勢在必行。政府采購法修訂草案征求意見稿針對一系列突出問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗，提出制度化解決方案。下一步，從法律修訂完善再到推進制度落實到位，任務(wù)還很艱巨。

首先，建立公平競爭、公開透明的政府采購體系。政府采購作為政府主體參與市場活動的交易行為，必須納入規(guī)范化、法治化軌道。政府采購在陽光下運行是保障結(jié)果公正的最有效手段，也是建設(shè)法治政府的必然要求。采購活動的規(guī)范透明至關(guān)重要，應不斷推進采購信息公開，強化社會監(jiān)督，杜絕“暗箱操作”。同時，落實“放管服”改革要求，實施常態(tài)化嚴格監(jiān)管，著力減少環(huán)節(jié)、提高效率，完善交易規(guī)則，降低制度性交易成本。

其次，實施全過程績效管理，促進政府采購物有所值。全面實施預算績效管理是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。作為預算執(zhí)行重要環(huán)節(jié)的政府采購，必須全過程貫穿結(jié)果導向和績效理念，硬化預算約束，落實預算績效目標要求。在體現(xiàn)程序規(guī)范透明的同時，提高采購效率和資金使用效益，提升采購結(jié)果的滿意度，更好實現(xiàn)保障政府履職和公共服務(wù)需要，讓每一分錢都花得值、花出效果。

再次，持續(xù)完善政策手段，拓展政策功能目標。政府采購作為財政支出管理的重要措施，是國家對經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控的有效手段。我國政府采購政策功能作用日益凸顯，特別是在支持綠色發(fā)展、支持中小企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)新、支持脫貧攻堅等方面發(fā)揮了積極作用。近期，在扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施中，明確加大政府采購支持中小企業(yè)力度，提高面向小微企業(yè)的價格扣除比例、提高政府采購工程面向中小企業(yè)的預留份額。下一步，政府采購政策功能還有必要進一步發(fā)揮，豐富政策目標的具體內(nèi)容和政策支持工具，實現(xiàn)政府采購政策的引領(lǐng)和示范作用。

值得關(guān)注的是，政府采購市場是國內(nèi)市場的重要組成部分，必須落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求。在政策統(tǒng)一性方面，應該“全國一盤棋”，在中央層面根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展要求統(tǒng)一制定。此外，還有必要持續(xù)清理招標采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法，維護全國統(tǒng)一大市場和公平競爭。（曾金華）

來源： 經(jīng)濟日報