出行平臺再被關(guān)注。8月22日，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室對滴滴出行等11家平臺公司進(jìn)行了提醒式約談，指出部分平臺存在侵害從業(yè)人員和乘客合法權(quán)益、非法營運突出、潛藏安全穩(wěn)定風(fēng)險隱患等問題。
截至發(fā)稿，被約談平臺尚未有公開回應(yīng)。新京報貝殼財經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，本次提醒式約談首次提及聚合平臺權(quán)責(zé)。
近年來，科技巨頭扎堆布局網(wǎng)約車。7月華為聚合打車平臺Petal出行上線，此前微信也內(nèi)測了打車服務(wù)的騰訊出行。目前網(wǎng)約車聚合模式已經(jīng)聚集百度、美團(tuán)、高德等平臺，隨著華為、騰訊等巨頭入局，聚合模式更加活躍，市場規(guī)模將不斷擴(kuò)大，明確聚合平臺權(quán)責(zé)對行業(yè)規(guī)范發(fā)展意義重大。
網(wǎng)約車多次被提醒式約談，旨在聽取平臺公司意見建議
8月22日，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室對滴滴出行、T3出行、高德、曹操出行、首汽約車、美團(tuán)打車、萬順叫車、享道出行、如祺出行、陽光出行、嘀嗒出行等11家平臺公司進(jìn)行了提醒式約談。
截至發(fā)稿，上述平臺未有公開回應(yīng)。
新京報貝殼財經(jīng)記者注意到，自2019年以來，以“交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室”名義的提醒式約談已有兩次，分別是2019年11月提醒式約談滴滴出行、首汽約車、神州優(yōu)車、曹操出行、美團(tuán)出行、高德、嘀嗒出行、哈啰出行等8家網(wǎng)約車順風(fēng)車平臺公司，2020年12月提醒式約談嘀嗒、哈啰等順風(fēng)車平臺公司。
當(dāng)時，交通運輸部運輸服務(wù)司副司長蔡團(tuán)結(jié)介紹，提醒式約談旨在聽取平臺公司意見建議，共同為交通運輸新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，并對各企業(yè)的安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定等工作再提醒再督導(dǎo)。
本次約談指出，發(fā)現(xiàn)部分平臺公司存在企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、侵害從業(yè)人員和乘客合法權(quán)益、非法營運突出、潛藏安全穩(wěn)定風(fēng)險隱患等問題。約談要求，要深入排查整治各平臺公司存在的穩(wěn)定風(fēng)險隱患，及時做好防范化解，確保行業(yè)穩(wěn)定。要加強(qiáng)運營安全管理，提升安全生產(chǎn)能力，完善安全事故應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)司機(jī)管理和教育培訓(xùn)。
出行新業(yè)態(tài)從業(yè)者權(quán)益保障是監(jiān)管關(guān)注要點之一。2021年8月，交通運輸部要求各平臺保障駕駛員的合理勞動報酬，持續(xù)優(yōu)化派單機(jī)制，科學(xué)確定駕駛員的工作時長和勞動強(qiáng)度，避免其超時勞動和疲勞駕駛。今年2月，交通運輸部等8部門還聯(lián)合修訂發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》。
此外，本次約談還要求，要落實交通運輸新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)“陽光行動”要求，提高經(jīng)營策略的公開透明度，健全客服體系，維護(hù)從業(yè)人員和消費者合法權(quán)益。
新京報貝殼財經(jīng)記者注意到，“陽光行動”主要涉及網(wǎng)約車平臺抽成問題。今年2月，交通運輸部運輸服務(wù)司副司長王繡春表示，交通運輸部將“實施交通運輸新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)抽成‘陽光行動’”作為2022年更貼近民生實事之一。督促主要網(wǎng)約車平臺公司向社會公開計價規(guī)則，合理設(shè)定本平臺抽成比例上限并公開發(fā)布，同時在駕駛員端實時顯示每單的抽成比例。
7月28日，王繡春介紹，目前來看，各主要平臺公司公布的抽成比例上限多在18%至30%之間。主要平臺公司按照要求，積極做好公開計價規(guī)則、合理設(shè)定抽成比例上限并公開、駕駛員端實時顯示抽成比例等各項工作，組織對應(yīng)用程序界面進(jìn)行了升級優(yōu)化。
北方工業(yè)大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心研究員、中博聯(lián)智庫特聘專家張翔認(rèn)為，提醒式約談?wù)f明行業(yè)還存在問題，根本矛盾在于司機(jī)群體收入微薄，而平臺也不盈利，行業(yè)處于燒錢階段，勢必會出現(xiàn)一些司機(jī)在運營過程中不合規(guī)的情況。
“各方面矛盾需要一定時間來解決。短期內(nèi)，相關(guān)部門通過提醒式約談要求平臺進(jìn)行整改，畢竟網(wǎng)約出行服務(wù)豐富出行方式，相比此前的出租車體驗已有很大進(jìn)步。這些交通新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)也推動出行行業(yè)發(fā)展，需要我們共同努力，讓行業(yè)變得越來越規(guī)范?！睆埾枵J(rèn)為。
聚合平臺權(quán)責(zé)首被關(guān)注，權(quán)責(zé)劃分亟待明確
合規(guī)化一直是網(wǎng)約車行業(yè)重點推進(jìn)的任務(wù)。今年以來，太原、青島、長沙等地加快清退無證車輛。據(jù)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺統(tǒng)計，截至7月31日，全國共有279家網(wǎng)約車平臺公司取得網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可，環(huán)比增加2家；各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證460.0萬本、車輛運輸證188.2萬本，環(huán)比分別增長1.5%、2.4%。
而作為網(wǎng)約車合規(guī)化重要一環(huán)，聚合平臺權(quán)責(zé)在本次約談中被首次提及。約談要求，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)開展經(jīng)營，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，清退不合規(guī)車輛和人員。聚合平臺要確保接入的網(wǎng)約車平臺符合有關(guān)規(guī)定，督促接入的網(wǎng)約車平臺公司加強(qiáng)車輛和人員管理。出現(xiàn)安全事件時，聚合平臺公司要依法履行先行賠付責(zé)任，并和涉事網(wǎng)約車平臺公司共同做好事故處理工作。
聚合模式在2018年前后出現(xiàn)并興起。2018年9月，哈啰宣布接入嘀嗒出行服務(wù)，并與首汽約車開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)合作。2019年4月，美團(tuán)打車宣布上線“聚合模式”，通過接入首汽約車、曹操出行、神州專車等主流出行服務(wù)商開展網(wǎng)約車服務(wù)。隨后，滴滴出行，以及高德地圖等導(dǎo)航平臺也推出聚合模式。近期，華為、騰訊也在試水聚合模式。
聚合平臺憑借流量入口與完整生態(tài)閉環(huán)的優(yōu)勢，讓交通運輸行業(yè)里很多傳統(tǒng)的企業(yè)有了新的生機(jī)。
聚合模式有利于打破一家獨大的市場格局，促進(jìn)行業(yè)公平競爭，良性發(fā)展。不過，接入聚合平臺的網(wǎng)約車運營公司呈現(xiàn)小而散的特點，網(wǎng)約車聚合平臺與網(wǎng)約車司機(jī)之間隔著一層管理關(guān)系，管理難度有所增加，時常出現(xiàn)投訴無門的窘境。
聚合平臺權(quán)責(zé)劃分時常被討論。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新提出，出行聚合平臺經(jīng)營者提供的服務(wù)只是信息服務(wù)，而不是客運服務(wù)。聚合平臺不直接指派駕駛員和車輛，不參與網(wǎng)約車平臺的價格制定，也不向用戶收取客運服務(wù)費。聚合平臺提供的服務(wù)只是信息服務(wù)，而不是客運服務(wù)。
互聯(lián)網(wǎng)觀察家丁道師認(rèn)為，近年來，部分聚合平臺有只想享受權(quán)利，不想承擔(dān)義務(wù)的傾向。作為具體提供服務(wù)的平臺需要承擔(dān)責(zé)任，進(jìn)行合規(guī)化建設(shè)。這次提醒式約談釋放的信號也很明確了，權(quán)利和義務(wù)要相統(tǒng)一。
張翔表示，聚合平臺不能只有引流作用，也需要承擔(dān)責(zé)任。如果用戶服務(wù)過程中出了事，平臺作為責(zé)任人，需要積極處理，然后再與承運公司商量具體責(zé)任分配的問題。
“總體來說，入局聚合模式的玩家越多，投入的資金越多，有助于行業(yè)技術(shù)升級，以及加速行業(yè)發(fā)展。華為、騰訊入局也加快行業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)聚合模式迭代升級?！睆埾枵J(rèn)為。
新京報貝殼財經(jīng)記者 陳維城 編輯 陳莉 校對 柳寶慶
